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打赢新增长侧增长我国这场攻坚战

2018-01-08 11:34:26标签:我国 新常态 结构性

  在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话(2018年01月08日)习近平01月08日,省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班,这是习近平同志首次提出供给侧结构性改革的重大命题,新华社记者李学仁摄这次专题研讨班的主要任务是:深入学习领会党的十八届五中全会精神,特别是深入学习领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以更好贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,推动“十三五”时期我国经济社会持续健康发展,确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标,2018年底召开的中央经济工作会议、习近平同志在中央政治局第三十八次集体学习和中央财经领导小组第十五次会议上的重要讲话,进一步丰富了供给侧结构性改革的理论和实践内涵,为深入推进供给侧结构性改革提供了科学指南。

  同时,我们要看到,未来五年经济社会发展任务繁重艰巨、形势复杂严峻,贯彻落实五中全会精神要聚焦发力,首先必须下功夫领会好、领会透,习近平同志深刻指出:供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战,下面,我讲4个问题。

  一头连发展:主动适应和引领经济发展新常态党的十八大以来,在国内外经济形势发生深刻变化的背景下,以习近平同志为核心的党中央适时作出了我国经济发展进入新常态的重大判断,“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态,用新常态的大逻辑研判经济形势就会发现:既然我们面对的是经济发展新常态而非旧常态,那么,立足于中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的现实国情,走出一条与以往大不相同的经济工作新路子,构建起与以往大不相同的宏观经济调控新格局,便是不二选择。

  这些变化,是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程,既然造成这些重大结构性失衡的根本原因在于体制机制障碍,在于市场在资源配置中未能充分发挥决定性作用,在于没有更好发挥政府作用,那么,以改革的办法突破体制机制障碍,实现供求关系新的动态均衡,无疑要成为宏观经济政策新的落脚点,“明者因时而变,知者随世而制。

  供给侧结构性改革的重大命题,正是在这样的条件下、基于这样的科学判断而形成并演化为经济工作的主线,从历史长过程看,我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成,经济发展新常态是这个长过程的一个阶段,正是因为经济发展进入新常态,才必须实施供给侧结构性改革;供给侧结构性改革也只有立足于适应和引领经济发展新常态,才能真正落到实处。

  全面认识和把握新常态,需要从时间和空间大角度审视我国发展,围绕增强改革的系统性、整体性、协同性而定方向、选重点、谋布局,统筹推进重要领域和关键环节改革,显然是全面深化改革躲不开、绕不过的中心议题,我国古代以农业立国,农耕文明长期居于世界领先水平。

  鉴于全面深化改革涉及一系列体制机制转型,每项改革都会牵动或影响其他方面的改革,每项改革也都需要其他方面的改革协同配合,围绕全面深化改革而提出的目标便不能仅仅覆盖某一个或某几个领域,而应覆盖所有领域、统领所有领域,唐代长安城面积超过80平方公里,人口超过100万,宫殿金碧辉煌,佛寺宝塔高耸,东西两市十分繁荣,既然是着眼于这样一个总目标全面深化改革,就需要在各领域改革的联动和集成中选择突破口和主线索,有重点地加以推进。

  北宋时,国家税收峰值达到1.6亿贯,是当时世界上最富裕的国家,无论从哪个方面看,要在经济、政治、文化、社会和生态文明等各领域体制改革的联动中取得改革的总体效应并形成改革的总体效果,从而实现国家治理现代化,经济体制改革都仍旧是具有“牛鼻子”效应的改革领域,工业革命发生后,我们就开始落伍了,西方国家则发展起来了。

  既然我们已经进入经济发展新常态,注意到了经济发展新常态与供给侧结构性改革紧密相连的客观事实,那就不难发现,无论是推进经济体制改革,还是推进全面深化改革,都离不开供给侧结构性改革这条主线,这一状态持续了百余年,比如,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  毛泽东同志提出,我们的任务“就是要安下心来,使我们可以建设我们国家现代化的工业、现代化的农业、现代化的科学文化和现代化的国防”,由此可见,以经济体制改革为重点推进全面深化改革,只能而且必须从供给侧结构性改革入手,围绕供给侧结构性改革这条主线展开;只能而且必须将改革与发展紧密联系在一起,在改革中求发展,在发展中谋改革,后来,由于在指导思想上出现了“左”的错误,还发生了“文革”那样的十年浩劫,加上我们对社会主义建设规律认识不够深入,大规模工业化建设未能顺利持续下去。

  防止“新瓶装旧酒”:深化供给侧结构性改革必须依靠新理念新思想新战略供给侧结构性改革融发展与改革为一体,既体现了适应经济发展新常态的经济政策框架的要求,又同全面深化改革的总体部署相衔接,30多年来,尽管遇到各种困难,但我们创造了第二次世界大战结束后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹,打赢供给侧结构性改革这场关系全局和长远的攻坚战,异常重要、异常关键。

  2018年,我国制造业规模超过美国,居世界第一,鉴于我们面临的突出矛盾和问题已经发生变化,当下尤其需要注意并重点防范的一个问题,就是“新瓶装旧酒”——运用惯性思维面对新形势,复制习惯做法处理新问题;当下一项异常重要而紧迫的工作,就是全面系统地调整以往习以为常的理念、思想和战略,把思想和行动统一到党中央的大政方针和决策部署上来,以党中央治国理政新理念新思想新战略为指导推进和深化供给侧结构性改革,随着经济总量不断增大,我们在发展中遇到了一系列新情况新问题。

  排在供给侧结构性改革五大任务之首的去产能,不能等同于以往的“去产量”,更不能一味依靠政府的行政手段来实施,经济发展面临结构调整节点,低端产业产能过剩要集中消化,中高端产业要加快发展,过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了,但是,去产能应当也必须立足于市场调节,把着力点放在完善使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制上。

  从空间上看,我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战,经济发展新常态是这种变化的体现,应认识到,当下降低企业税费负担的主要目的在于降低企业成本、提高供给质量,是结构性调整而非总量性调节,着力点落在供给侧而非需求侧,因而减税降费决不能走以往的“借钱”套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费,而应实行减税降费与削减政府支出联动,以政府支出规模的削减为企业降低税费负担腾挪空间,建立在劳动力成本低廉优势和发达国家劳动密集型产业向外转移机会基础上的大规模出口和外向型发展,成为我国经济高速增长的重要推动力。

  比如补短板,我国出口快速发展,也得益于西方国家黄金增长期释放出来的大量有效需求,补短板要立足于经济发展新常态,从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节切入、从人民群众迫切需要解决的突出问题切入,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

  西方国家等强化贸易保护主义,除反倾销、反补贴等传统手段之外,在市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等方面的要求越来越苛刻,由征收出口税、设置出口配额等出口管制手段引发的贸易摩擦越来越多,鉴于我们已经初步形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,供给侧结构性改革决不能满足于以往的“逆风行事”范式——经济过热的时候搞紧缩,经济趋冷的时候搞扩张,而应摆脱政策调整的局限,将政策调整与制度安排巧妙结合,以改革的办法实现供求关系新的动态均衡,与此同时,我国劳动力等生产要素成本上升较快,东盟等新兴经济体和其他发展中国家凭借劳动力成本和自然资源比较优势积极参与国际分工,产业和订单向我国周边国家转移趋势明显,导致我国出口竞争加剧,只有以党中央治国理政新理念新思想新战略为指导推进和深化供给侧结构性改革,方能打赢这场攻坚战,并以此推进适应经济发展新常态的经济政策的落实和全面深化改革目标的实现,从而推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,据统计,过去几十年,全球贸易增速一直保持快于经济增速的态势

来源:自贡在线

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